我国禁毒执法态势

(一)境外毒品对我国多头入境,禁毒执法直面严峻挑战

西南边境外的“金三角”仍然是给我国带来毒品危害最为严重的地区。2010年云南省缴获的来自于“金三角”地区的海洛因 和冰毒就分别占全国缴获数量的60%和50%,2011年,则分别上升 到接近70%和60%。

西北境外的“金新月”地区给我国带来的毒品危害日益显现。2009年,我国共缴获来自“金新月”毒品1.5吨,超过我国前 4年缴获“金新月”海洛因总和的2倍。缴获“金新月”海洛因数 量占全国缴获海洛因总量的比例由2008年的8.8%上升到2009年的 30%。2010年,全国共破获外国人走私“金新月”地区海洛因入境 案件157起,抓获犯罪嫌疑人188名,缴获海洛因577.1千克。

东北地区的毒品问题主要是来自于俄罗斯远东地区、朝鲜北部的罂粟种植和鸦片走私,以及日本、韩国合成毒品对我国的走私入境。目前,也呈现出自我国向日本、韩国走私毒品出境的新动向。

东南境外来自于台湾、南亚和东南亚的冰毒、氯胺酮,欧洲的摇头丸、南美洲的可卡因也在逐年增多。

(二)我国在国际毒品市场上的角色多元化,禁毒执法必须 国际化合作

目前,全国公安机关查处的国内制造、加工毒品案件数量有逐年增长的趋势,境外贩毒团伙在加紧向我国输入毒品的同时,也在加强与国内犯罪分子相互勾结,毒品制造、贩卖、运输 和走私“一条龙”的情形已经形成。“我国在国际毒品市场上的 地位将从‘中国通道’和‘中国市场’的双重格局,向‘中国通道’+‘中国市场’+‘中国制造’的三重格局转变。”

为推动解决“金三角”毒品问题,我国分别与老挝、泰国、 柬埔寨、越南、缅甸举行禁毒合作双边会议,推进双边禁毒合作;为推动解决“金新月”毒品问题,中国禁毒执法部门加强与巴基斯坦、阿富汗、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的禁毒合作。

(三)毒品犯罪遍布全国各个区域,禁毒执法任务繁重

毒品犯罪是一个全国性问题。从地域上看,我国大部分地 区都已发现毒品犯罪行为, “在整个中华大地,已经很难找到一 块未受毒品污染的净土”。其中,包括云南等省市在内的西南地 区、包括新疆等省区在内的西北地区和包括广东等省在内的东南沿海地区是我国毒品犯罪的重灾区。与此同时,毒品犯罪正在向东北等一些新的地区扩散。而早在上世纪90年代末期,制贩新型毒品犯罪就已经分别呈现出从东南沿海地区向西北地区转移、向国外迁移和向广大农村以及经济欠发达地区扩散的趋势。

(四)毒品犯罪案件居高不下,禁毒执法破获大案突出

如下表所示

全国公安机关破获的毒品犯罪案件数量和抓获毒品犯罪嫌疑人数量上看,有两个特点:一是数量大,二是增幅快。不论是庞大的基数还是较快的增幅,都说明了我国禁毒斗争 形式十分严峻。

(五)毒品违法犯罪新情况凸显,禁毒执法破解难题增多

1.新型毒品违法犯罪案件快速增长

从毒品犯罪的种类来看,走私、贩卖毒品罪持续居高,国内制毒案件和非法种植毒品原植物案件持续增多,新型毒品违法犯罪案件快速增长。据《2011中国禁毒报告》介绍,2010年,全国 共打掉制毒加工厂(点)378个。破获易制毒化学品案件234起, 缴获国家管制的易制毒化学品869.11吨、非管制化学品46.06吨。

2.青少年等特殊群体实施的毒品犯罪数量增多

从毒品犯罪的主体上来看,农民和无业人员居多,女性和青少年居多。从运输毒品案件被告人的情况看,无业人员、边民、 进城务工人员和城市下岗人员又居多,此占到了全部运输毒品案 件中被告人总数的70%。

青少年涉毒犯罪非常突出表现出以下几个基本特征:(1)低龄化趋 势明显;(2)吸毒犯罪者居多;(3)重新犯罪率和戒毒人员复吸率高;(4) 犯罪原因往往与经常出入不良场所有关;(5)诱发其他犯罪。

3.非法生产、贩运和走私易制毒化学品活动禁而不止

受毒品暴利的诱惑,境外毒贩勾结国内不法分子,非法生产、 贩运和走私易制毒化学品的情况屡禁不止。为从源头上遏制毒品, 我国于2005年I 1月1日起实施了《易制毒化学品管理条例》,从生 产、销售和运输等各个环节,加强对易制毒化学品的管控。

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