摘 要:毒品问题作为当今社会各国广泛关注的问题,已经被列为社会问题的重中之重,随之而来的就是由毒品繁衍出的吸毒人群,他们游离在社会边缘,并且扩散的范围愈来愈大,涉及的地区已经不仅限于几个小区域,在部分边境地区比较猖獗,所以在对吸毒人群的监管方面十分棘手,这就要求管理吸毒人群方式方法上需要行之有效的对策。

吸毒人群占比 图1

 

毒品的蔓延已经成为当今各个国家在社会问题中的一个棘手的部分,在南美洲、中东、东南亚、金三角以及中国的朝鲜边境地区毒品的贩卖十分猖獗,也是全球毒品生产、进出口的集中地区。朝鲜是世界第三大鸦片出口国和第六大海洛因出口国,年出口毒品收入5亿美元,因此,在中国毗邻朝鲜的最大边境城市丹东也就成为朝鲜毒品输出的主要地区。在最近全国公安禁毒活动中,以吸毒人群数量占比排列的前一百座城市为主的打击吸贩毒联合行动丹东也被纳入其中,由此不难看出这座与朝鲜一江之隔的边境城市吸毒人群的状况是不容乐观的。所以,丹东市如何将吸毒人群管理作为一个社会管理的重点方面从理论与实践都能合理有效的落实成为现今政府各个部门需要思考的一个问题。

一、吸毒人群特征

第一,吸毒人数逐年增多。由于现今毒品贩卖猖獗,获取毒品的渠道增多,导致吸毒人群数量逐年递增,成为社会一项难以掌控的问题。

第二,吸毒活动由隐蔽转向公开。吸毒者从单独隐蔽吸食转为多人或几人成群、聚众在宾馆、酒吧、居民区等或地下场所吸食。

第三,吸毒人员低龄化。吸毒人员年龄较轻,青少年比例大,有的甚至是在校学生。青少年时期是人心里成熟时期,对于没有形成稳定的心理状态与人格的青少年在这一时期自我发展还不完善,缺乏自我控制能力和对事物分析的能力,所以他们的行为很容易受外界因素的干扰,身边吸食毒品的人会变成他们模仿的对象。

二、丹东市吸毒人群概况

(一)丹东市吸毒人群地区分布范围

根据2014年丹东吸毒人群的统计报告显示,男性吸毒人群占绝大多数。报告显示丹东地区吸毒人员约6 320人,其中丹东地区约1 900人,占30.2%,东港地区2 110人,占33.3%,凤城市约810人,占12.7%,宽甸满族自治县1 500人,占23.8%。详情见图1。

(二)丹东市吸毒人员年龄状况

从丹东市公安局、丹东市强制隔离戒毒所、丹东市禁毒大队了解到,丹东市吸毒总人数里,以35岁为划分标准,35岁以下的吸毒人员4 030名,占总数的63.8%。青少年吸毒占了吸毒人员的较大比例。在4 030名35岁以下吸毒者中,最早的1979年出生,最晚的1991年出生,第一次吸毒的时间最早的是1995年,最晚为2012年。见表1。

(三)丹东市吸毒人员职业情况

吸毒人员低龄化趋势越来越明显,尤其是35岁以下的青少年占比极高,但从他们的工作情况来看并不乐观,以社会闲散人员为主要组成部分。见图2。

图2

(四)丹东市吸毒人员文化状况

丹东市吸毒人群中社会闲散人员占很大一部分,文化程度都相对较低,初中及小学文化水平占人群水平的主要部分。见图3。

三、丹东市吸毒人群管理存在的问题

(一)管理机制不健全

改革开放后,在丹东市快速的经济发展和社会转型中,全社会流动性大大加剧,特别是大规模的人口城乡间与地区间劳动力与社会资源得到了有效的优化配置,有力地促进了经济的发展。越来越多的人从单位走向社会,为非国有制单位服务的人数量越来越多,从而社会普遍出现了具体数量不清、流动过于频繁、就业不稳定等等此类社会现象,社会的快速转型加上管理体制的落后导致无序混乱的社会现象相继出现。在社会管理和服务都面临着巨大转型问题的同时,吸毒人群数量的大幅度增加使得管理问题又多了一个新的难题,由于这类人群的自身性,使得社会管理部门不得不为他们单独制定适合吸毒人群的规章政策,从而使他们在合理脱毒后能够有一个更好的环境融入社会,但是现实问题是机构设立的不足,专职人员素质过低,经费等问题严重制约了各项工作的展开,脱毒后的人群的安置和扶持、社区过渡基地的建立、回归社会的最低保障等一系列问题都是现如今阻碍吸毒人群管理的客观因素。

(二)管理手段落伍

从2013年劳教制度取消后,吸毒人群的收押管理转为强制戒毒隔离的方式,这就与公安机关、强制隔离戒毒所的具体工作息息相关,但是由于丹东市是一个边境城市,与丹东一江之隔的朝鲜一直是全球大麻等一些毒品生产的源头,经济落后的朝鲜通过种植大麻、罂粟等作物提炼毒品,销售到中国以获取高额的利润,这也是丹东市边境海关与丹东市公安局一直强力打击的犯罪问题之一,正因如此,丹东市吸毒人群的数量一直居高不下。强制隔离戒毒制度实施一年来,丹东市强戒中心一直努力探寻更好的收押治理方式来适应本地的吸毒人群状况,但由于许多问题的存在,仍在摸索中不断前进。长期以来,由于工作自身的封闭性,干警队伍中仍存在一些陈旧的、惯性的思想,对于转型后工作中出现的新问题、新矛盾不能与时俱进地用创新的思维去审视与解决,由于教管方式的改变,给以往管理手段又提出了新的挑战。同时,对于吸毒人群的教育方式也应该与时俱进进行改革。教育内容缺乏针对性、没有新意、方式方法不成体系、缺少现代化的教学手段都是现今新形势下对于吸毒人群管理的新要求。

(三)人员专业化程度低

丹东市强制隔离戒毒所是近一年来由劳动教养制度改为强制隔离戒毒管理模式的,所以很多方式方法还停留在以前的模式下,从队伍的专业化水平与新形势下发展的要求就存在着不适应的地方。如知识结构、专业结构与担负的工作要求不相适应,对吸毒人群戒毒所要求的医疗条件不相适应,戒毒所不能提供相当水平的医生来治疗这些人群,同时又由于干警力量少、工作任务重的现实条件,在一定程度上也影响了矫治的质量。

四、吸毒人群管理对策

(一)规范健全服务管理机制

丹东市在对吸毒人群的宣传改造过程中没有重视到他们是社会中的一个弱势群体,因为人们对毒品的排斥导致此类人在社会上被潜意识地归为社会边缘人群,但是在真正意义中吸毒人群应是被关照的人群,他们只是在生活的轨迹中“迷路”,需要特殊的手段帮助其回到正常的生活中来,可是在收治管理中,往往很少有人关心到这一点,这就要求丹东市公安管理部门、缉毒分局、强制隔离戒毒所等几个直接管辖吸毒人群的部门能够在管理机制上有相应的改善。在吸毒人员回归社会方面应该建立门类齐全、服务质量与管理水平相当的社区管理体系,健全各社区网络连接,加强志愿者队伍培训,提升管理人员的专业管理水平,遵循戒毒工作的规律,勇于开拓和创新,建立起符合丹东市戒毒人员特点的管理模式。深入剖析吸毒人员自身特点的同时,在强制隔离戒毒机关加大医疗与管理上的力度,防止人员出现药物排斥或产生毒品流入等影响戒毒人员安全的事情发生。在收押人员、隔离脱毒、回归社会几个环节上多多借鉴国内外成功经验,分析其具有本土特色的手段,并结合丹东市的特殊市情来制定适合本地吸毒人群的合理有效的管理机制。

(二)建立健全经费保障制度

对于吸毒人群的管理之所以比一般犯人难以监管收押的原因是因为处理这类人群所需要耗费更高的司法与管理成本。一方面由于吸毒人群有别于一般犯人的身体条件,他们需要特殊的关押与矫治成本,这就给司法与执法部门带来更高的收押经费,给各部门带来了额外的负担。另一方面,对于吸毒人群的监管打击难度也是管理部门所存在的巨大风险。丹东市对于吸毒人群管理的关键之一是要加大对于这类人群的经费投入,对于此类人群的管理也是社会公共服务的重要内容,应纳入公共财政支出范围。创新财政投入方式,建立政府购买服务的政策,提高资金使用效率。在管理吸毒人群的过程中会比较困难,并且这一范畴内的公共服务不会盈利,所以对于公安管理部门、社会服务部门的税收政策予以优惠。由于丹东市的吸毒人数较高,这类人群经常成为社会的边缘人群,他们所产生的问题也造成社会治安的不稳定,在收押矫治与社区管理方面应相应加大措施,对于场所的建设、公共设施的投放都应成为丹东市政府对于这类人群提高经费补助的方面。

(三)提高服务人员专业化水平

吸毒人群在心理、生理与行为认知方面都存在着程度不等的问题,因此在矫治方面应重视心理学、社会工作方面的介入。丹东市吸毒人群的收容矫治因为自身现实的条件在医疗水平、人员训导方面还需要有进一步的提高,这类人群存在的心理缺失、认知失当、反社会的行为需要通过专业的服务与矫治来得到好的效果,但是丹东市强制隔离戒毒所的医疗配备不尽如人意,许多严重的长期吸毒人员在管治方面得不到好的治疗,会使生理心理上产生缺失现象,而医疗设施配备不足成为开展工作的瓶颈,因此要高度重视戒毒卫生医疗的专业化程度,使戒毒所内的医师水平能够符合场所内人员的要求,把加强医疗卫生水平作为当前一项重要而紧迫的任务,并且应对照法律法规的相关要求,进一步查找不足方面,制定具体的整改计划方案,尽快配备好医疗设施与人员,进一步健全完善医疗卫生与提高人员专业化水准,更好地开展强制隔离戒毒工作。

(四)健全完善法律法规体系

丹东市吸毒人员之所以出现无法收押监管、收容困难、人员无法有效管控的问题主要一层原因也是因为有关于吸毒人群收治管理方面法律法规不健全,存在许多漏洞,导致最后在丹东市公安缉毒大队与强制隔离戒毒所两者之间不能有效地将吸毒人员缉拿收押管治,经常形成以罚款方式处置吸毒人员,这也就导致了此类人群一直处于社会游离状态,以贩养吸,难以控制毒品的传播渠道,致使问题愈来愈严重,所以在丹东市这一特殊情况下,法律法规的完善已成为当务之急。细化与明确各部门的职责,使基层监管执法者有确切的法律依据,使管控部门有准确的指导方针,不放纵以贩养吸的犯罪分子,同时也有效地治疗和监护吸毒人员所存在的生理与心理上的疾病,在收押治疗后配合有效的社区法规制度,回归社会能在相应的环境下适应正常人的生活,这也需要社区管理法规的有效配合,由此也可以看出从公安机关对吸毒人群的监管与社区戒毒回归社会之间的相互联系是必要的,配合当前丹东市涉毒人群泛滥的现状制定符合地区情况的法律法规是非常必要的。

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